在春秋诸侯争霸的浪潮中，秦德公虽仅在位两年（前677-前676年），却以迁都雍城、首创伏祭、建章立制三大举措，为秦国从西北边陲小邦迈向中原霸主奠定基石。这位被谥为“德”的君主，其政治智慧与民生关怀至今仍具启示意义。
一、迁都雍城：打破地缘困局的战略抉择
秦德公继位后，面对兄长秦武公之子公子白在平阳的势力威胁，毅然选择迁都雍城（今陕西凤翔）。此举绝非简单的地理迁移，而是通过祭祀鄜畤天帝、占卜“子孙饮马黄河”的仪式，将政治合法性与神权结合。据《史记·秦本纪》记载，迁都后梁、芮两国国君主动朝贡，标志着秦国对关中平原的控制力实现质的飞跃。
雍城地处渭河平原核心，北靠岐山、南临渭水，既可防御西戎侵扰，又能向东辐射影响力。考古发现显示，雍城遗址面积达10.6平方公里，拥有完善的宫殿区、手工业作坊和墓葬群，印证了其作为秦国三百年政治中心的战略价值。秦德公通过迁都，将秦国从“西陲大夫”的边缘地位推向争霸中原的起点。
二、首创伏祭：以民生为本的治理智慧
面对关中地区夏季暑热导致的疫病频发，秦德公首创“伏祭”制度，在农历六月三伏天杀狗于四门，以狗血禳除热毒邪气。这一举措不仅体现了对《黄帝内经》“天人相应”理论的实践，更开创了通过历法调整农事节奏的先河。
据《资治通鉴》记载，汉代朝廷曾明确要求各地根据气候选择伏日，足见秦德公这一制度对后世的影响。其本质是通过国家仪式强化公共卫生意识，将“避暑养民”上升为治国方略。这种将实用主义与仪式感结合的治理方式，展现了秦德公对基层社会的深刻洞察。
三、建章立制：为穆公霸业铺路
秦德公在位虽短，却完成了秦国制度的关键转型：
军事改革：继承秦武公“初县”制度，将征服的西戎地区纳入直接管辖，为后续设置县制提供模板。
法律体系：延续秦武公“刑上大夫”的严明法度，同时通过伏祭等柔性手段缓和阶级矛盾。
人才储备：其三子秦宣公、秦成公、秦穆公相继即位，形成稳定的权力传承链，尤其秦穆公任用百里奚、蹇叔等贤臣，开创“霸西戎”的基业。
四、历史评价：德政与权谋的双重镜像
司马迁在《史记》中以“德”字定谥，既肯定其“绥柔士民”“谏争不威”的仁政，也暗含对其政治手段的认可。从权力更迭看，秦德公通过废黜侄子公子白上位，虽符合春秋时期“强者为君”的潜规则，却也暴露出宗法制度的脆弱性。
然而，其历史贡献远超争议：迁都雍城使秦国获得战略纵深，伏祭制度体现民生关怀，制度建设为穆公时代输送人才。正如《大秦往事》所评：“迁都说明他有政治眼光，提出‘入伏’足以说明他是个有爱心的君主。”这种将战略远见与人文关怀结合的治理模式，使秦德公成为秦国崛起链上的关键一环。
