郡县制的创始人不是秦始皇吗?这是很多读者都比较关心的问题，接下来就和各位读者一起来了解，给大家一个参考。
很多人在描述秦始皇功业的时候总把郡县制当作他创造，觉得这项影响千年的政治创举是发源于始皇帝的创造，但实际上，这是对历史的误解。
郡县制其实发源于春秋时期。春秋时，秦、楚、晋、齐、吴诸大国内就逐步出现了一种新起的地方制度，那便是后世所称为秦始皇帝创制的郡县制。在后世所称为周初的书《周官》和《逸周书》里已有“郡县”的名称，是一种国都郊外地域的区划。
比如秦国郡县，据史料记载它大约发源于春秋初年，历史上说秦武公十年(鲁庄公六年)，秦人灭絡冀戎，设为县属。鲁僖公九年，晋惠公也曾对秦使说道：“秦君已有着郡县了。”这些都是在表明秦国早有郡县制了。
同样的，也有明确的历史记载描述齐国晋国和楚国等在春秋时期陆续建立了郡县制。
县郡本是国都郊外的区划，是秦、楚、晋、齐四国在春秋初年因开疆辟地的结果，因此各国大小不一。历史记载看楚县最大，大致都是小国所改;晋县次之，大致都是都邑所改;齐县最小，大致是从乡鄙改的。秦县的大小，当在楚、晋之间。楚、晋、秦的县是独立的区域;齐县则大致是附属于邑内的小组织。楚和秦的县郡似直隶于君主，晋、齐、吴的县则多是大夫的封邑。
从这样看来，郡县很多是大国征伐掉的小国，要么是不便于管理的自然聚居地或者说郊外之地，为了加强管理，就创设这种制度，直接列为自己所辖县，这样直接派官吏进行管理，列入中央集权之下，也算是一种加强管理的手段。
这样通过不断征伐和强化组织管理，郡县越来越多，小国和游离于管理的自然聚居地越来越少，大国越来越强，而中央集权也得以加强。后世秦始皇也只不过是采纳推行了郡县制这个已有的制度，而不是首创。了解了一项制度的来龙去脉，才能真的了解这个制度。
